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자동차 부품 알루미늄 휠을 생산하는 (주)임동은 2010년이면 본사 주소지가 바뀐다. 공장뿐 아니라 본사도 현재 경기 시흥시 시화공단에서 강원 동해시 북평산업단지로 이전한다. 임직원도 수도권에서 신규 공장이 세워지는 단지로 거처를 옮긴다.

이미 이 회사는 북평공단에 12만 평의 부지를 확보했다. 올해 400억 원을 투자해 공장동과 부대시설을 11월께 1차 완공할 계획이며 연차적으로 2010년까지 1000억 원을 투입할 방침이다.

이 회사 송성우 이사는 “동해 자유무역지역을 비롯한 산업단지에는 인프라가 잘 갖춰져 있어 수도권을 고집할 이유가 없었다”며 지방시대에 강한 기대감을 표시한다. 지방이전에 따라 임동이 누리는 혜택도 만만치 않다. 임동은 지방으로 본사와 공장을 이전하면서 정부로부터 부지매입비 80억 원과 고용촉진지원금 등 모두 102억 원을 지원받는다. 그리고 5년간 취득세와 등록세 감면 혜택도 받게 된다. 이전에 따른 비용 부담을 크게 덜게 된 것이다.

실리적 차원의 지방시대 ‘활짝’ 일핵에서 다핵으로 이동 시작
참여정부가 추진 중인 국토균형발전전략이 가시화되고 있는 가운데 지방시대 개막을 알리는 흐름이 곳곳에서 현실로 나타나고 있다. ‘구호뿐인 지방시대’가 아닌 ‘실리적 차원의 지방시대’가 정부뿐 아니라 기업과 농촌에서 동시에 진행되고 있는 것이다.

특히 2012년 행정중심복합도시(행복도시), 혁신도시, 기업도시 등이 완공돼 지역의 거점으로 자리 잡게 되면 수도권 일핵구조의 대한민국은 다핵체제로 대변신을 하게 된다.

현재 수도권에는 100대 기업 본사 91개, 제조업체 57%, 벤처기업 70%, 공공기관 85%가 밀집돼 있다. 그러나 절대 강자로 보이던 수도권에서 탈수도권 움직임이 현실로 나타나고 있다.

정부가 국가균형발전 차원에서 중앙행정기관과 공공기관을 행복도시와 혁신도시로 옮기고 수도권 지역에서 공장 증설에 어려움을 겪고 있는 기업을 위해 보조금 등을 지원해 지방이전 정책을 추진하면서 그 효과가 가시화되고 있다.

수도권 기업 가운데 지방으로 이전한 기업은 지난해 310개. 2000년 41개에 비해 지난 5년 동안 8배가 급증했다. 최근의 증가 추이와 행복도시, 혁신도시, 기업도시 등 국토개조프로젝트를 감안하면 앞으로 지방이전 기업은 더욱 큰 폭으로 늘어날 전망이다.

[SET_IMAGE]3,original,right[/SET_IMAGE]수도권 지역에 비해 침체했던 지방산업단지들도 기지개를 활짝 켜고 있다. 충남 인주 1공단의 경우 2004년 말만 해도 분양률이 74%에 불과했으나 올 1월 79만8000㎡ 규모의 공단 부지가 모두 팔렸다.

그런가 하면 지방의 벤처기업 수도 2003년 2290개에서 지난해 2917개로 증가했고 혁신형 중소기업 수도 695개에서 지난해에는 1177개로 두 배 가까이 늘었다.

또 도시생활을 접고 농촌으로 돌아가 부농의 꿈을 이루는 등 지방에서 희망을 찾는 사람도 늘고 있다.

한편 행복도시는 중심부에 108만 평에 달하는 장남평야가 차로가 없는 공원녹지로 꾸며지고 이를 중심으로 외곽둘레 20㎞의 땅이 개발되는 이중환상형으로 건설된다.

또 오는 2010년까지 지방으로 이전하는 175개 공공기관이 입주할 혁신도시는 50만~250만 평 규모로 조성돼 2020년 2만~5만 명을 수용하는 도시로 발전하게 된다.

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[SET_IMAGE]5,original,left[/SET_IMAGE]종합미디어 기업 (주)다음커뮤니케이션 본사는 제주시 오등동. 일을 하다 고개를 들면 한라산 전경이 한눈에 들어온다. 잠시 머리를 식히기 위해 라운지에 앉으면 천장의 대형유리를 통해 제주의 무공해 햇살이 쏟아진다.

그렇다면 서울과의 네트워크는 어떤가. 한마디로 문제없다. 네트워크가 워낙 잘돼 있어 물리적인 거리감을 전혀 느끼지 못한다는 설명이다.

제주 다음글로벌미디어센터는 지난 2월 개관했다. 4000평 규모에 지하 1층, 지상 3층 건물로 연구소와 지원부서 시설이 들어와 있다. 근무 인원은 현재 50명에 불과하지만 올 연말까지 200명이 더 늘어난다.

다음의 미디어센터 이전은 지난 2004년부터 참여정부가 국가균형발전정책의 일환으로 추진한 ‘수도권 소재 기업 지방이전 지원 사업’ 가운데 처음으로 완료된 사업이다.

“수도권 더 이상 고집 안 한다”
한화그룹의 모태는 화약이다. (주)한화의 모태가 됐던 화약 부문 인천공장도 지방이전 대열에 참여해 올 9월까지 단계적으로 충북 보은공장으로 이전을 완료하게 된다.

(주)한화 보은공장 한태수 공장장은 “인천공장의 다이너마이트 생산을 지난해 10월 14일자로 중단하고 고성능 폭약을 올 1월부터 보은공장에서 생산하고 있다”고 말했다.

한 공장장은 “현재 전국 여덟 곳에 흩어져 있는 공장을 보은을 중심으로 중부권으로 통폐합해 보은시대를 열어간다는 복안을 갖고 있다”고 밝혔다.

[SET_IMAGE]6,original,right[/SET_IMAGE]서울을 비롯한 수도권이 아니면 안 된다는 생각이 조금씩 무너지고 있다. 공장뿐 아니라 본사를 지방으로 옮겨도 경쟁력에 전혀 문제가 없다는 기업의 발상전환이 진행되고 있다. 지방에도 충분한 인프라가 구축돼 있고 수도권에 비해 지방에서 누리는 혜택도 적지 않기 때문이다.

참여정부는 수도권에 집중된 인구와 산업의 포화현상을 그대로 방치하고서는 대한민국의 발전을 기대할 수 없다는 판단을 하고 있다. 지방이 저마다 경쟁력을 갖고 다양한 모습으로 발전해야만 한국경제도 다시 도약할 수 있기 때문이다.

수도권 기업 지방이전 지원 계획은 바로 이 같은 국토구상을 실현에 옮기는 정책이다. 자립형 지역경제 실현의 첫 단추이기도 하다. 특히 제조업체가 중국과 동남아 등지로 생산기지의 해외이전을 추진하고 있는 것도 정부의 수도권 기업 지방이전을 촉진시켰다.

수도권 기업 지방이전의 핵심은 수도권 기업의 본사와 공장을 지방으로 이전시키고 이후 남는 유휴지나 공장을 첨단산업시설이나 유휴공간으로 리모델링하자는 것이다.

[SET_IMAGE]8,original,right[/SET_IMAGE]정부 보조금 지원제도로 급물살
기업의 지방이전이 급물살을 타기 시작한 것은 2004년 1월 국가균형발전 특별법이 제정 공포되면서 시행된 ‘수도권 기업 지방이전 보조금 지원제도’ 때문이다. 세금감면, 장기저리융자 등 기존 지원방식에 비해 지방이전 기업에 직접 현금보조를 실시하는 지원 방법이 강하게 작용했다.

수도권에서 지방으로 이전하는 기업체는 부지매입비와 고용 및 교육훈련비 이외에 건축비, 시설장비 구입비, 기반시설 설치비 등을 최대 50%까지 지원받을 수 있다.

산업자원부는 또 수도권 기업의 지방이전 활성화를 위해 지원 대상기업의 고용기준을 현재 100인에서 50인으로 하향 조정했으며 문화예술영위 기업과 R&D 전문기업 등 고용규모가 작은 업종은 그 특성을 반영해 30인 이상으로 조정했다.

2000년 41개, 2001년 85개, 2002년 82개로 지지부진하던 수도권 기업의 지방이전이 2004년 193개 기업으로 급증하면서 새 전기를 맞았다. 그리고 지난해에는 310개 수도권 기업이 지방으로 이전했다. 이 가운데 2004~2005년까지 정부와 지자체로부터 보조금을 지원받아 지방이전을 추진한 수도권 소재 기업은 69개 업체이며 이들 기업에 지원된 보조금은 892억 원에 달한다.

또 올해 들어 지방자치단체와 이전을 협상 중인 기업만도 40여 개에 달하는 것으로 파악돼 앞으로 기업의 지방이전은 큰 흐름으로 굳어질 전망이다.

지역별로는 강원도가 2000년부터 지난해까지 314건으로 전체 지방이전 실적 844건의 37.2%를 차지했다. 또 행복도시가 들어서는 충남 126건을 포함해 전북 121건, 충북 62건, 부산 58건, 대구 6건, 제주 2건 등이 뒤를 이었다.

산업자원부 지역투자입지과 이수영 사무관은 “원주 등 강원 영서지방의 경우 수도권에서 한 시간대에 닿을 수 있을 정도로 교통이 좋아 수도권 기업이 선호하고 있다”고 밝혔다.

지역 경제의 버팀목 역할
수도권 기업의 본사 또는 공장 등의 지방이전에 따른 효과는 지역경제의 버팀목으로까지 부상하고 있다.

현재 협상 중인 40여 개 수도권 기업이 모두 지방으로 이전할 경우 향후 9500여억 원의 신규 지방투자가 발생할 것으로 기대된다. 또 이들 기업의 직접 고용규모는 1만1000여 명으로 이 가운데 3700여 명 이상을 이전 후 신규 채용할 것으로 보인다.

특히 각 지역 고유의 특화발전전략에 근거한 산업기반 강화에도 결정적 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다.

광주광역시는 지난 2004년 삼성전자 가전 부문 이전 이후 관련업체의 집적이 이뤄지고 고급인력이 계속 유입되면서 연간 생산량 1조3000억 원 규모의 세계적 생활가전 생산지로 도약했다.

또 전북의 경우 올해 초 LS전선(주)이 이전하면서 1000억 원 가량의 직접 투자가 이뤄졌고 여기에 30여 개 협력업체가 주변지역으로 이전함에 따라 연간 3500억 원 규모의 생산력을 가진 신규 기계산업 클러스터 도시로 거듭나고 있다.

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"오지라고 깔보지 마세요. 도시생활이 부럽지 않아요.”
해발 600m의 강원 삼척시 도계읍 너와마을. 화전민이 모여 살며 자연스레 형성된 대표적인 오지마을이다. 이름부터가 소나무를 쪼갠 널판으로 지붕을 이은 옛 화전민의 너와집에서 유래됐다.

너와정보화마을 운영위원장인 김상국(43) 씨는 “지난 2003년 우리 마을이 정보화마을로 지정되면서 생활이 확 바뀌었습니다”라고 밝힌다. 인터넷이 강원도 오지주민에 새로운 삶을 가져다주었다는 것이다. 너와마을은 행정자치부가 선정한 290개의 정보화마을 가운데 지난해 최우수 정보화마을로 선정되기도 했다.

도계 너와마을, 56가구 중 33가구에 PC 설치
너와마을은 정보화마을로 선정된 이후 인터넷망 구축, 주력상품 발굴, 펜션 운영 등 주민생활이 완전히 바뀌었다. 만 3년 만에 산골마을에서 ‘디지털 마을’로 탈바꿈한 것이다.

변화의 기폭제는 마을에 구축된 초고속인터넷망이다. 전체 56가구 가운데 전선이 들어갈 수 있는 33가구에 컴퓨터가 지원됐다. 주민 가운데 한글을 모르는 12명에게는 한글과 컴퓨터 교육이 동시에 이루어졌다. 주민은 ‘우리도 할 수 있다’는 자부심과 자긍심을 갖게 됐다.

인터넷을 통해 도시와 통하기 시작한 너와마을은 마을에 한 채 남아 있는 너와집을 바탕으로 전통 민속문화를 체험하는 공간으로 대변화를 시작했다.

주민이 합심해 너와집 펜션을 세웠고, 고원포도와 머루, 둥굴레차를 주력상품으로 개발했다. 정부도 너와펜션단지 신축과 농어촌 다목적 광장 조성, 등산로 개설 등 주민의 노력에 적지 않은 예산을 지원했다.

정보화마을로 소득 3년 새 두 배
이 마을을 상징하는 너와집이 건강에 좋다는 사실이 알려지면서 ‘웰빙족’이 몰려들기 시작했다. 인터넷 홈페이지(neowa.invil. org)로 산골체험을 신청하면 한참이나 순서를 기다려야 할 정도로 인기가 높다.

너와마을에는 지난해 4만8000명의 산골체험 인파가 몰려들었다. 마을 공동으로 운영하는 펜션에서만 1억8700만 원의 수입을 올렸다. 이런 성과로 2003년에는 가구당 65만 원에 불과하던 관련 수입이 3년 만에 1525만 원으로 늘었다.

김상국 씨는 “주민의 단합된 힘이 오늘의 정보화마을을 이끌게 했다. 앞으로도 더 많은 관광객이 방문할 수 있도록 아이디어를 내고 이를 곧 주민소득과 연결시켜 부농 마을로 가꾸는 데 힘쓰겠다”고 말했다.

최근 농촌지역에는 여러 자원을 활용하고 다양한 방법으로 지역을 마케팅, 성과를 나타내는 사례가 속속 등장하고 있다. 개인, 법인, 마을, 읍면 등 다양한 농촌의 주체들이 빚어내는 농촌경영의 성공사례는 역동적인 농촌의 미래를 밝게 하는 주인공들이다.

가장 농촌다운 것을 상품화해 도농교류의 귀감이 된 강원 화천 토고미 마을, 농업과 문화를 결합해 장소의 부가가치를 높인 경기 이천 부래미 마을 등은 농촌이 가진 무한한 희망과 막강한 경쟁력을 보여준다.

[SET_IMAGE]11,original,left[/SET_IMAGE]정부는 이처럼 도농 상생을 통한 균형발전을 핵심으로 하는 농촌 살리기 프로젝트를 마련해 소도읍 육성, 정보화마을, 농촌테마마을 조성 사업 등을 적극 추진 중이다.

소도읍 육성은 행복도시 건설, 공공기관 이전 및 혁신도시 건설과 함께 참여정부 국가균형발전정책의 하나다. 인구 5만 명을 밑돌고 주요 도시기반시설의 설치율이 낮은 지역을 소도읍으로 지정, 현재 194개 소도읍이 지정돼 있다. 이들 지역에는 오는 2012년까지 연차적으로 모두 12조 원이 투자되며 해마다 20여 개의 대상지역을 선정할 계획이다. 올해는 부여군 부여읍을 비롯해 경북 영양군 영암읍 등 23개 지역이 뽑혔다.

테마마을 18개 지정, 농촌에 활기 불어넣어
소도읍 육성 대상지역에 선정되면 4년에 걸쳐 100억 원의 국고와 25억 원의 도비가 지원되며 각 지역은 특화산업 육성, 시장과 도심 상가의 현대화, 도시 인프라 확충, 전통문화 및 역사자원의 보전, 관광활성화 등에 집중적으로 나설 수 있다.

산업자원부 균형발전팀 관계자는 “이번에 선정된 소도읍은 지역특성을 살린 중추 거점 소도시로 집중 육성할 것”이라고 말했다.

또 농촌진흥청이 지난 2003년부터 추진하고 있는 농촌테마마을도 농촌 발전의 효자노릇을 톡톡히 하고 있다.

농진청이 지난 2003년 선정한 전국 18개 농촌테마마을의 도시민 방문 성과를 분석한 결과 방문객이 운영 초기에는 2만9800명에서 2년 새 9만8100명으로 크게 늘었다.

특히 방문객 증가로 인한 마을의 소득도 2003년 2억8500만 원에서 지난해 19억7700만 원으로 9배나 크게 증가했다.

행정자치부 홍기남 균형발전팀장은 “대도시 인구과밀과 침체된 농촌 문제를 해결하기 위한 방안으로 도시와 농촌을 연결하는 소도읍의 기능 회복이 필요하다”며 “국가균형발전 사업의 일환인 소도읍 육성사업을 지속적으로 추진해나갈 방침”이라고 말했다.

[SET_IMAGE]12,original,center[/SET_IMAGE]

[SET_IMAGE]13,original,right[/SET_IMAGE]행복도시의 밑그림이 드디어 나왔군요. 보기만 해도 멋져 보입니다. 세계에서 가장 멋진 도시로 거듭나길 바라며 전국이 활력 넘치고 삶의 풍요로움이 균형을 이루는 국가로 발전하기를 바랍니다”

지난 5월 3일 충남 연기-공주 일대 2212만 평에 들어설 행정중심복합도시(행복도시)의 밑그림이 발표되자 윤종섭(46) 씨를 비롯한 주민은 행복도시가 첨단기술과 생태환경이 조화를 이룬 미래형 신도시가 될 것이라는 큰 기대감을 나타냈다.

연기군 남면 월산리에 사는 노승일(44) 씨는 정부가 발표한 조감도를 보고 “행복도시 전경이 매우 아름답다. 금강과 인공 섬, 호수가 한데 어우러진 모습이 장관”이라며 “행복도시가 국제도시로 발돋움할 수 있는 기틀을 다지는 계기가 될 것”이라며 흥분을 감추지 않았다.

또 공주시 장기면에 사는 이영석(48) 씨는 “행정도시 한가운데 큰 광장을 중심으로 커다란 인공호수와 자연생태공원이 어우러져 많은 시민이 주말마다 휴식공원으로 이용할 수 있을뿐 아니라 광장에서 다양한 행사도 열 수 있을 것으로 보여 행복도시가 완공되면 앞으로 서울 갈 필요가 없을 것”이라고 말했다.

정부기관 도로변에 배치해 시민친화성 높여
정부는 지난 5월 3일 국제공모·세미나 등을 거쳐 이중환상형 구조를 기본으로 한 행복도시의 밑그림을 발표했다.

기본 골격은 도시둘레 20㎞를 따라 교통 축을 만들고, 이 축을 따라 인구 2만~3만 명의 마을 20여 개를 조성할 계획이다. 또한 도시 중앙부에 100만 평 규모의 공원녹지를 조성해 시민이 공유하고 휴식할 수 있는 공간으로 활용할 예정이다.

환상형 도시구조는 종전 선형도시의 단점인 도심 교통체증, 환경훼손, 주민일체감 부족, 비효율적인 토지이용 등을 대폭 보완할 수 있는 21세기형의 새로운 도시구조다.

공원녹지로 조성되는 중심 부분은 금강과 인접 녹지를 연결하는 도시의 허브공원으로 행복도시의 랜드마크로 활용된다. 중심부의 구체적인 조성방안은 국제공모를 통해 올해 말 확정할 계획이다.

행복도시로 이전하는 12부 4처 2청 등 총 49개 정부기관은 장남평야 북서쪽 지역에 배치된다. 이전하는 정부기관을 4~6개의 유사 기능별로 구분해 업무 연관성이 높은 기관을 소규모 군집형태로 배치하게 된다.

[SET_IMAGE]14,original,left[/SET_IMAGE]특히 정부청사는 시민친화성을 높이기 위해 워싱턴, 베를린, 파리처럼 도로변에 인접하는 연도형으로 배치된다. 청사 모양도 과천청사와 같은 획일적인 형태를 벗어나 부처별 업무 특성을 반영하면서도 도시경관과 전체적인 조화를 이룰 수 있도록 다양한 형태로 건축할 계획이다.

교육여건은 경제협력개발기구(OECD) 수준으로 조성돼 유치원과 초등학교가 각각 40∼50곳, 중·고교가 20∼25곳 설치되고 학급당 학생수는 20명 선으로 정할 계획이다. 또 사교육비 부담을 줄이기 위해 공영형 혁신학교와 특성화된 교육과정이 도입된다. 인구 50만 명에 걸맞은 대학 입지도 조성된다.

한편 정부는 이달 중으로 첫 마을사업(7000가구) 조성을 위한 국제공모에 나서 7월 기본 계획을 확정한 뒤 내년 하반기부터 마을 조성을 시작하고 2012년부터 단계적으로 청사를 이전해 2030년에 도시건설을 마무리 짓게 된다.

혁신도시, 50만~250만 평 규모로 조성
오는 2010년까지 지방으로 이전하는 175개 공공기관이 입주할 혁신도시 건설지원을 골자로 한 ‘혁신도시 건설지원 특별법’이 지난 3월 중순 입법예고되고 지난 4월에는 기본 구상안이 발표되는 등 혁신도시 건설 계획이 가시화되자 지역발전에 대한 해당 주민의 기대감이 높아지고 있다.

수천억 원에서 수조 원까지 달할 것으로 보이는 경제적 기대효과에 시민은 한껏 고무된 표정이다. 부산시 문현1동에서 자영업을 하는 서정숙(46) 씨는 “12개 공공기관이 이전하면 인구 유입에 따른 소득증가와 일자리가 늘어나지 않겠느냐”며 “지역경제에 활력을 불어넣어줄 것으로 기대된다”고 말했다.

회사원 변병호(36) 씨는 “원주시가 혁신도시와 기업도시 유치로 강원도 발전의 중심 역할을 할 것으로 기대된다”며 “원주권의 발전은 횡성 등 인근 지역의 인구증가, 지역발전 등과 함께 일자리 창출에도 많은 도움이 될 것”이라며 반기고 있다.

“지역발전에 기여”
2007년부터 착공되는 혁신도시는 오는 2020년까지 인구 2만∼5만 명, 규모 50만∼250만 평을 목표로 조성된다. 또 마스터플래너(MP) 제도가 도입돼 계획과 설계를 일관성 있게 체계적으로 관리하게 된다. 특히 주거지역 내 청소년 유해시설의 설치가 엄격히 제한된다.

한편 건교부는 이달 중 해외전문가를 초청해 국제세미나를 열고 도출된 아이디어를 혁신도시 기본 구성에 포함하는 한편 사전환경성 및 광역교통계획 등의 검토를 거쳐 하반기 지구지정을 완료하고 내년 중 개발 및 실시계획을 수립한 뒤 공사에 들어갈 예정이다.